村(居)实现自治后，作为自治组织的村委会，该怎样依法管理村务，作为自治主体的村民又该怎样民主地行使权利？在周村区，一份署着“甲方乙方”的契约，让村官顺气、村民和气、和谐民主的气氛洋溢在村村落落里——

    村务有凭有据

    卢兵是周村区北郊镇白寨村的一名村民，当听到记者提出要看一看村委与村民签订的各种契约时，他立刻把自己的契约拿了出来。根据这份《白寨村北外环路拓宽民宅拆迁安置协议书》上所规定的民用住宅置换楼房的方式，今年1月，卢兵一家用过去那套带院平房置换了一套相应的住房。用他的话说，“协议书规定的有根有据，咱该得到啥就得到啥。”

    从2006年起，周村区就开始在农村事务管理中探索一种既能体现农村基层民主，又能有法有据的长效管理机制。通过反复地基层调研、法律论证和几十个村的试点推行，目前，全区所有行政村已全面推行了契约化管理，把法学和经济学中的契约关系引入到村级事务管理中，通过合同、协议、纪要等书面形式，将土地、财务、建房、集体资产处置、计划生育等进行规范，有效地明确权利与义务，使村级事务实现了民主自律，执行有据，运作规范。

    权责公开透明

    在周村，每一份契约的诞生，就像观察箱里的新生儿，每一步、每一个环节都要以公开透明、民主集中的形式敲定：首先由村两委提出协议草案，然后召开村民、党员代表会议审核后制定出较为完善的合同条款，再交由乡镇政府和专业法律人员把关通过，最后村民与村委双方签字正式生效。目前村级契约种类已达到25类，全区共形成各类契约25万余份。平时办事有依据，打起官司有证据，一份契约，让所有村务都置于阳光之下，真正还了干部一清白，群众一明白。

    契约理清家务
    俗话说，清官难断家务事。在农村诸如老人赡养、婆媳不和、姑嫂相疑、妯娌积怨这些家长里短，邻里纠纷的事最是头疼难解。周村区把契约引入到村民事务调解中，让矛盾纠纷轻松化解。

    黑土村孙大娘的三个儿子因为父亲遗产问题拒绝赡养母亲。后来在镇村干部的监督下，孙大娘与三个儿子签订了赡养协议，从赡养费的分摊、口粮田的代耕到老人生日的操办、冬季取暖煤的供应等都列得明明白白，老人再也不用担心晚年生活没有依靠了。

    “通过契约的书面形式，把各种村级事务纳入规范化、制度化、法治化的管理轨道，在干群之间、群众之间架起一座双向制约、民主平等、公开透明的桥梁，这是我们在新农村建设实践中探索到的一条扩大农村基层民主、变革农村管理体制的治本良策。”区委书记王树武高兴地说。(徐勐 孙德志 梁勋 王帝)

编辑：国洪磊