淄博：将履职触角延伸到基层治理“神经末梢”

将履职触角延伸到基层治理“神经末梢”

——淄博市人大社会建设基层观察点工作纪实

  鲁网1月8日讯 全过程人民民主是人民当家作主的全新形态，也是了解民情、吸纳民意、汇集民智的重要路径，更是提升群众幸福感与获得感的有力保障。

  如何把全过程人民民主与民生工作结合起来，与群众满意度结合起来？各地进行了大量探索。基于此，2022年10月，市人大常委会坚持从实际出发，在全市范围内从镇、村、社区、企业四个层面创新建立10个社会建设基层观察点，就重点领域、重点工作，重要事项，通过形式多样的活动，畅通“民意直通车”，搭建“群众连心桥”。

  运行一年多来，基层观察点在助力社会建设方面发挥了重要作用，成为法律法规、惠民政策落地落实的观察窗口、反映社情民意的直通快车、践行全过程人民民主的试验基地，使人大工作重心下沉基层一线建立在坚实的民意基础之上。

  由此，市人大常委会走出了一条践行全过程人民民主的“淄博模式”。

  全领域覆盖 打通联系群众最后一公里

  当前，淄博正在建设高品质民生，打造更有温度、更具温情的社会保障体系。为此，推进人大社会建设工作向基层延伸，完善充分吸纳民意、汇集民智的制度机制，确保市人大社会建设工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，成为市人大践行全过程人民民主的重要路径，进而助力淄博向着更高水平的民生不断迈进。

  在此背景下，2022年10月份，市人大常委会主任会议审议通过了《淄博市人大社会建设基层观察点工作运行办法（试行）》。《办法》从观察点的目标任务、设立原则、观察员队伍、意见建议处置等方面作了规范。此举标志着基层观察点工作正式启动。

  依据试行办法，市人大常委会在充分调研的基础上，从镇、社区、村、企业四个层面设立了10个社会建设基层观察点，覆盖全市五区三县，同时组建了由市、区县人大社会建设委员会组成人员、专业组代表和专家库专家组成的观察员队伍。

  市人大社会委工作室主任王明君介绍，观察点围绕劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产、医疗保障、体育事业等工作，跟踪观察相关法律法规、惠民政策和市人大及其常委会相关决议、决定在基层的贯彻实施情况，市人大常委会有关审议意见的落实情况，相关高品质民生建设和群众满意度提升工作及重大民生实事项目推进情况，了解社会建设领域涉及事项在基层的实际情况，征集基层对市人大社会建设等工作的意见建议。

  由此可见，观察点实现了社会建设领域的全覆盖，实现了重点民生领域的全覆盖，实现了基层群众的全覆盖。为全面提升人大社会建设工作质效奠定坚实基础。

  一年多时间以来，市人大常委会充分发挥基层观察点的作用，开展了形式多样的活动，真正把群众的烦心事、操心事、揪心事兜上来、解决掉，让民生工作更接地气、更暖人心、更聚民力。

  全方位保障 托起百姓“稳稳的幸福”

  如何保障基层观察点这一政策落地、落实、落细，尤其要把人民参与抓得更实，真正发挥观察点“民意直通车、群众连心桥”的作用？为此，市人大常委会采取多项措施，做到了全要素、全过程、全方位保障。

  制定制度规范，明确目标任务和运行机制。市人大常委会出台运行办法并成立观察员队伍，坚持顶层设计与鼓励基层创新相结合，从制度上保障了这项工作的运行。此外，市人大常委会制定了2023年基层观察点工作方案和工作计划，进一步明确社会建设基层观察点的指导思想、目标任务、观察方式方法、建设和运行、保障措施等，为观察点有效运行、创新发展提出了制度规范和指导意见。

  另一方面，积极指导建设运行，确保基层观察点落地落实。市人大社会委采取召开专题会议、现场调研等形式，到基层观察点进行调研督导，指导各区县将社会建设基层观察点与人大代表联络站融合建设，设立观察点活动场所，建立完善观察点的组织网络、工作职责、运行规则、活动制度、年度观察计划等，保证了基层观察点工作迅速落地落实。

  注重工作实效，充分发挥基层观察点作用。市人大社会委按照年度观察计划安排采取实地考察、专题调研等形式，深入基层了解现实情况，听取意见建议。调研组不搞层层陪同，直接深入乡村、社区等基层观察点，定期开展“民生面对面”“局长·群众面对面”等活动。

  比如，今年上半年调研组到临淄、桓台、周村、博山等基层观察点开展“民生面对面”活动，就农村养老服务、医保基金使用监管、全民健身工作、重大民生实事项目进展等情况征求人大代表和基层群众的意见建议，提出了60余条意见建议，调研成果更具民意、更接地气。

  鼓励基层创新，以典型培育整体推进基层观察点行稳致远。鼓励各区县探索基层观察点正常运行、创新发展的新路子，打造“一县一样板”“一点一品牌”，形成各区县整体推进、竞相发展的生动局面。各区县结合实际，不断创新组织网络、运行机制和方式方法，基层观察点运行务实高效、异彩纷呈。

  全过程参与 “零距离”掌握社情民意 

  全过程人民民主要有群众的广泛参与，充分发挥群众的主人翁作用，这样才能让政策更接地气，让民生更具温度，让基层治理更得民心。

  基层观察点正是基于上述目标，健全民主民意表达的平台和载体，不断拓宽人民有序政治参与。为此，各区县进行了富有成效的探索，推出了丰富的活动，调动了群众参与积极性。广泛收集群众关心关注的问题，让人大监督“触角”直抵基层，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民的声音。

  一年多来，淄博先后开展了民政局、人社局等联系部门走进基层观察点开展“局长·群众面对面”等活动，宣讲有关法律法规和惠民政策。参会代表、群众会前带着议题深入调研，会上各抒己见，提出了30余条意见建议，有力促进了民政、人社等工作。

  此外，各区县也积极行动起来，不断创新组织形式、运行机制和方式方法，基层观察点运行务实高效、活动异彩纷呈。淄川区北苏社区基层观察点探索构建“一融、两网、三表、四联、五促”工作机制，制作观察点二维码，扫码即可反映意见建议，不断增强群众参与的便利性。临淄区在建设运行淄博市人大社会建设基础观察点的基础上，完成2处区级基层观察点（社区、村居各1处）的建设，进一步织密组织网络，保证群众参与的便捷性。博山区东顶村基层观察点将观察点组织网络与党小组网络、综治网格“三网合一”，观察员每月入户寻访小组内村民，畅通了观察渠道“最后一公里”。桓台县后诸村基层观察点探索“123”工作模式，形成了“工作小组+网格长+网格员+群众”的观察联系网络，将工作触角延伸到生产生活第一线，并通过线上线下两个渠道征集群众意见，充分发挥了观察点的作用。

  上述工作，密切了人大、政府与人大代表、基层群众的联系，强化了人大工作的民意基础。今年以来，各观察点共征集意见建议286条，及时通过法定程序转交有关部门办理。

  “坚持问题导向，时刻关注民情。见微知著，发现基层治理中的问题；集思广益，提出对策措施；群策群力，实现社会治理的共建、共治、共享，将全过程人民民主具体地、现实地落到实处，努力把人大的制度优势转化为基层的治理效能。这是人大社会建设社区观察点的职责和使命。”市人大常委会相关负责人说道。

  悠悠千万事，枝叶总关情。小窗口连着大民生，基层观察点是一场全过程人民民主的生动实践，群众的广泛参与与建言献策汇聚成推动发展的蓬勃力量，推动淄博各项工作走在前列、进位突破。（通讯员 王丽 张灿）